365滚球网址是多少_365免费滚球_bet365如何滚球波胆

全球贸易投资研究咨询中心
世界产业运行研究咨询中心
首页>WTO动态研究>国家安全和上诉机构是争端解决机构2019年最需要关注的两大问题

国家安全和上诉机构是争端解决机构2019年最需要关注的两大问题

19-02-18

2018年,世界贸易组织成员国把美国钢铁和铝232关税作为目标,最早可能会在2019年就一个国家何时可以援引国家安全豁免权摊牌,即使上诉机构可能在2019年晚些时候停止运作。

由于五月份开始,美国以国家安全为由对钢铁和铝征收关税,在过去数月里,争端解决机构会议都主要围绕着各国与美国就此问题而不断升级的争端。。九个国家试图就232关税设立专家小组,同时美国也对中国、加拿大、墨西哥、欧盟和俄罗斯的报复性关税提出了自己的专家小组请求。

如果专家小组在2019年初组成,那么根据《争端解决谅解》的要求,需要在六个月内发布报告,也就是2019年的下半年,当然专家小组也不一定就能保证在最后限期前发布报告。

这些案件中的裁决可能对世贸组织的未来产生重大影响。引起各方争议的是《关税与贸易总协定》的第二十一条。该条规定,世贸组织不得阻止任何成员国以下三个领域“采取其认为对保护其基本安全利益所必需的任何行动”: 核物质、武器运输以及在战时或国际关系中的其他紧急情况下采取的行动。

这就使使世贸组织陷入这样一种困境,如果世贸组织按照有利于美国的立场来裁决,那就会为那些以第二十一条为挡箭牌而采取违反世贸组织规则的措施开启了先例。但如果世贸组织的裁决不利于美国,那么就可能会面临美国这一世界最大经济体脱离该世界组织的风险。

2018年10月,美国就表示, 争端解决机构的裁决会“损害世贸组织争端解决系统的合法性,甚至会对整个世贸组织的生存能力造成危害”。

另外两个有待解决的案件可能标志着世贸组织在国家安全问题上的倾向。一个是乌克兰对俄罗斯就过境权提起的争端,另一个是卡塔尔对阿联酋就知识产权提起的争端。卡塔尔已就同一问题向沙特阿拉伯发起了专家小组请求。

在上述两起争端中,美国都站在了被调查方(俄罗斯和阿联酋),认为世贸组织无权裁决国家安全问题。

据世贸组织称,乌克兰-俄罗斯争端一案的裁决预计将在2019年第一季度做出。卡塔尔-阿联酋争端案的专家小组成立于于2018年9月,也就是说如果争端解决机构可以按照其计划,就能在2019年上半年对该案做出裁决。

如果美国继续阻挠上诉机构法官任命,那么到2019年年底,整个争端解决系统将失去其上诉机制。自2017年年中以来,美国一直在阻挠新法官的任命,目前只剩下三名法官留任,刚刚满足履行其职能所需的最低要求。下一任法官的任期将在2019年底结束,如果继续维持这样的现状,那么届时上诉机构无法履行其职责,使任何上诉程序失效。

世贸组织各成员国担心上诉机构的丧失可能会导致整个争端解决体系的瓦解,在今年举办的世贸组织各论坛上纷纷呼吁解决这一问题。美国继续在今年争端解决机构会议上概述了其认为仲裁庭滥用授权的问题。美国辩称,上诉机构不应审查陪审团的事实调查结果、发表“咨询意见”或将其裁决视为先例等。

虽然未来一年可能会出现更多有关仲裁庭改革的尝试,但如何能够达成共识仍不清楚。欧盟、中国和其他成员国于11月提交的上诉机构改革提案遭到了美国的反对,美国认为该改革方案会进一步加剧滥用授权。其他国家则批评美国迟迟不提交改革建议。

2019年需要关注的其他争端解决机构案件

中国:

·        DS516:中国在世贸组织对欧盟和美国在反倾销调查中将中国认定为非市场经济体提起诉讼。中国称其不再是一个非市场经济体。中国针对欧盟案的专家组报告预计于2019年第二季度公布。美国在针对欧盟案提交的第三方报告中表示,任何有利于中国案件的裁决对世贸组织来说都将是“灾难性的”。美国的DS471案件仍在磋商中。

·        DS542:美国此案针对的是中国的知识产权问题。美国在301报告中就援引过这一点,来证明其对价值2500亿美元的中国货物征税是合理的。目前此案已成立了专门小组,但还没有关于下一步行动时间的消息。

·        DS543:在12月19日举行的年度争端解决机构最后一次会议上,中国想要就301关税向美国提起诉讼并提出了第一次专家组请求,但被美国驳回。中国很可能会在2019年提出第二次请求,美国不能驳回。

 

·        DS511:美国长期认为中国国内农业补贴超额, DS511便是针对这一问题的两案之一。美国辩称,中国歪曲了其对小麦、大米和玉米的农业补贴,因为中国错误计算其补贴情况。本来预计于本月发布的小组报告目前尚未发布。

·        DS517:该案针对中国的农产品关税配额。专家组报告预计于2019年第二季度发布。

加拿大:

·        DS531:美国对加拿大就不列颠哥伦比亚省的一项法律提起诉讼。美国表示,该法不利于杂货店的外国进口葡萄酒。该案已成立专门小组,但其推进情况很可能会取决于《美墨加协议》的命运。在一封双边信函中,加拿大同意取消该条法律,美国表示双方将向世贸组织报告该问题已得到解决。

·        DS533:一份关于加拿大软木木材的长期争端小组报告很可能会在2019年发布。加拿大对美国就木材反补贴税提起了诉讼。

可再生能源:

·        DS545:韩国对美国就太阳能电池板的晶体硅光伏产品的保护措施向美国提起诉讼。目前已确立专家小组,但尚未完全组成。

·        DS564:印度就可再生能源的政府支持与美国挑起争端。专家组报告将于2019年第二季度发布。

反倾销/反补贴税问题:

·        DS535:加拿大在此案中对对美国的反倾销和反补贴税政策提出诉讼。加拿大在其反倾销/反补贴税审查、调查和诉讼程序中确定了六项美国违反世贸组织规则的措施。双方仍在磋商中。

·        DS539:韩国则对美国针对韩国产品实施的具体反倾销/反补贴税措施,也对美国有关措施的法律和法规一起提出了诉讼。首尔特别呼吁,美国在反倾销/反补贴税诉讼程序中使用“可作为规则或规范的不利事实”。本月早些时候已组成专家小组,将于2019年发布报告。

其他:

·        DS541:美国正在等待计划于2019年第二季度发布的针对印度出口补贴案的专家组报告。

DS546:韩国还将继续对美国1月份实施的201大型家用洗衣机保障措施提起诉讼。今年9月已成立专家小组。