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2019年WTO关键问题——达成多边共识还是采取诸边行动

19-02-18

对世界贸易组织来说,无论未来发展趋势如何,2019年将是至关重要的一年,因为未来12个月内发生的事件将决定WTO是否可以继续在多边基础上运作,或者仅仅负责管理成员之间的一系列诸边协议。

2019WTO成员面临的最紧迫问题是其上诉机构是否能够继续运行,或是通过诸边努力来解决争端。2017年年中以来,美国一直以存在系统性问题为由,阻止任命上诉机构成员。目前该机构仅剩三名小组成员,这是听取WTO成员上诉案件所需的最低成员数量要求,而其中两人的任期也将于201912月到期。

日内瓦方面消息称,一些成员已经在考虑,如果上诉机构于201912月失去其作用,那么将采取诸边措施解决争端。由欧盟牵头的替代方案的核心是使用《争端解决谅解协议》第25条,该条款规定可以建立一个WTO成员可以加入其中的仲裁机制,作为争端解决的替代方案。成员们可以根据第25条设立“不包含美国的上诉机构”,其中各国将认同一套共同的仲裁规则。消息人士称,作为规则的一部分,成员可以同意成立一个由前上诉机构成员组成的小组来裁决仲裁案件。

消息人士表示,成员们尚未针对争端解决机制替代性方案的可能性进行深入讨论,因为成员们希望将重点放在机制改革上面。一些人认为,仅仅提出争端解决机制替代方案的大致轮廓就有可能会疏离美国,有人甚至称欧盟探索可能的替代方案的做法是不负责任的。其他日内瓦方面消息人士表示,必须着手探索替代方案,以便各成员在上诉机构失效的情况下有所准备,因为一些成员认为美国一定会使上诉机构失效。

想让所有WTO成员针对上诉机构改革达成共识十分不易,因为许多成员仍然不确定美国寻求的是什么样的改革,而其他成员则认为没有必要进行重大改革。日内瓦消息称,一些发展中国家和最不发达国家不信任美国,也并不相信美国关于上诉机构需要改革的说法。

一名日内瓦消息人士称,美国希望进行“改革”,因为上诉机构在关键案件中做出了不利于美国的裁决。还有消息人士认为,上诉机构在某些方面做法太过,这使得美国有理由担心其谈判代表在1994年签署同意的规则没有得到遵守。

许多世贸组织成员都希望,即使特朗普政府继续阻止任命上诉机构成员,该机构也仍然可以继续发挥多边执法机制的作用。上诉机构可能会继续使用第15条规则,该规则允许即将离任的小组成员在他们的任期到期后继续处理已经接手的案件,这可能使上诉机构能够在2020年中期之前继续做出裁决。 这意味着上诉机构可以对20193月前争端解决小组审理的案件做出裁决。

除了上诉机构面临危机之外,世贸组织的谈判机构也很快就会面临成员之间无法达成共识的局面。日内瓦消息称,一项关于渔业补贴的可能性协议是目前的谈判中唯一达成协议的。美国驻世贸组织大使丹尼斯·谢伊(Dennis Shea)借用备受瞩目的美中会谈表示,渔业补贴谈判将是有关WTO未来谈判走向的一个实验性谈判。谢伊称,如果中国寻求特殊和差别待遇,就将会危害到渔业补贴谈判。中国驻WTO大使张向晨表示,中国将逐一承担与其发展相适应的义务。

除渔业补贴外,许多成员都关注所谓的“传统”WTO问题,包括农业和工业产品以及补贴。一些成员则关注新问题,如电子商务问题。还有一些成员则希望在不留下像农业这样的遗留问题的情况下寻求解决新问题。

201712月在阿根廷布宜诺斯艾利斯举行的WTO11届部长级会议上,WTO各成员国同意就电子商务、国内服务监管、投资便利化以及微小中型企业问题制定四项联合诸边计划。当时,美国贸易代表罗伯特·莱特希泽(Robert Lighthizer)称赞本次部长级会议的成果“打破了WTO僵局”,因为“许多成员认识到WTO必须在关键领域寻求新的开端,确保志同道合的WTO成员及其人民采取的行动不会被少数尚未准备好的成员所阻挠。

日内瓦方面消息称,将会在2019年启动电子商务和国内服务监管法规的相关正式谈判。

一些日内瓦消息人士坚称,推动诸边行动并不意味着放弃多边努力。他们指出东京回合谈判制定了诸边贸易协议,而其中有许多最终演变成为多边贸易协定。如果成员们能够就电子商务或其他问题达成诸边协议,那么这些协议最终也可能成为多边协议。

   一些WTO成员认为,在同一领域中诸边行动正逐步取代多边努力。他们中的许多成员也认为,如果由于上诉机构面临危机而无法执行现行规则,那么谈判新的多边规则是没有意义的。其他成员则认为某些成员不应该阻碍那些致力于达成协定的国家做出努力。