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产业集团就美英自贸协定提出各自意见

19-02-18

目前各产业集团正将目标对准英国为与美国签订自由贸易协定而提交的监管制度文件,力求使即将成为欧盟前成员国的英国能够与美国而非欧盟的法规更为一致。

欧盟的监管方式基于其“预防原则”,要求必须证明产品不会对欧盟造成伤害。这与美国的方式大相径庭,尤其是在食品安全、生物技术和数据流等领域,美国的监管体系要求如果要禁止进口某一产品,就必须证明该产品会对美国造成伤害。

201810月美国贸易代表办公室(USTR)已经告知国会,他们打算在英国脱欧后与其就贸易协定进行谈判。英国脱欧的最后期限是2019329日。英国官员表示,尽管英国脱欧后与欧盟的关系尚不明确,并且也将影响美国和英国之间能够达成何种协议,但他们已经准备好在英国脱欧后立刻开启谈判。

USTR要求国会在115日之前提出谈判目标意见,并于129日举行公开听证会。

农业组织尤其希望两国之间的协议能使英国的卫生和植物检疫规则更接近他们所称的美国“以科学为基础”的方法。

美国农场局联盟向USTR表示:“协议必须以科学作为食品安全监管的基础,取消根据《实施动植物卫生检疫措施的协议》(SPS)对美国牛肉、家禽和猪肉在科学上不合理的限制。英国必须充分认可美国农业和粮食系统的安全性。”

该组织还补充道,《美国—墨西哥—加拿大贸易协议》将成为该领域讨论的起点。

农业组织提到的关键SPS壁垒包括进口转基因食品接收量低,消除对肉类的不合理要求,以及取消对莱克多巴胺的禁令(莱克多巴胺是一种饲喂牲畜以提高瘦肉率的蛋白质)。

美国国家猪肉生产商委员会(NPPC)在其提交的文件中表示,由于“高关税和虚假食品安全问题”的存在,美国出口的猪肉 “几乎完全被欧盟市场拒之门外”。NPPC甚至支持任何未来能够使英国开放其监管体系的自由贸易协定。

英国在农业监管方面的抉择对于决定未来美英自贸协定谈判的成败至关重要。NPPC是众多美国农业生产商和贸易组织之一,他们表示如果美英自贸协定不能消除对农业进口的监管障碍,他们就不会支持该协议。“如果美英自贸协定仍允许英国维持欧盟SPS壁垒对猪肉和其他农产品的限制,就必将遭到美国农业部门的普遍反对,那么国会批准该协议的可能性将十分渺小。”

此外,农场局要求放宽产品地理标识,尤其是针对乳制品和肉类产品。欧盟在其贸易协定中极力保护其地理标识,令美国乳制品行业受挫,因为他们认为其中一些保护措施通过规范“常见食品名称”来阻止美国产品进入欧盟市场。国际乳制品协会(IDFA)在提出的意见中表示,地理标识条款是他们在美英自贸协定谈判中的主要目标之一。

IDFA敦促美国政府反对英国采取类似的地理标识法规,因为这类法规将会禁止美国的食品生产商使用早已在国际和美国市场长期通用的奶酪名称。

美国农业组织也希望看到英国承认并取消对农业生物技术的禁令,例如欧盟不支持的食品基因编辑或转基因技术。

在提交给USTR的意见中,美国商会美英商业理事会表示,他们认为两国之间可能达成的自贸协定是“提升全球标准的机会,特别是在数字经济、金融服务和新兴技术方面。” 这一目标也得到了服务业联盟、国家外贸委员会以及其他组织的支持,国家外贸委员会呼吁“制定新规则以确保打开数字贸易、电子商务和其他新技术市场”。

美国商会特别提出增加有关数字贸易章节,“确保所有部门的企业都能够跨境移动数据。其中包括禁止所有部门强制数据本地化。”

在金融服务领域,美国商会正在寻求世界上最大的两个金融服务中心之间的“对等监管和持续监管合作”。美国财产保险协会(APCIA),包含了最近合并的美国保险协会和财产意外保险协会,他们在提交的文件中表示,希望看到双方在某些监管领域相互承认。

APCIA表示,一旦英国退出欧盟,美国和英国应考虑协商相互承认彼此的数据隐私和安全制度,为各自国民的个人数据提供同等保护。

成员横跨大西洋两岸的英美商会表示,美英自贸协定应遵循“跨大西洋贸易投资伙伴关系”中关于市场准入、规则和监管合作领域的标准,但在服务等领域实现更高水平的合作。

美国商会和像美国汽车政策委员会这样的汽车相关团体也在寻求汽车行业标准的充分相互认可。

各行业团体还呼吁提高英国关税最低减让标准以及规范国有企业行为,并希望获得强有力的知识产权保护,例如美国对外贸易委员会(NFTC)要求为期12年的生物药物保护。

值得注意的是,大多数商业团体确实需要“投资者保护”,但他们并没有对投资者—国家争端解决机制提出要求,因为在许多企业和民主党人士看来,这在美国政治环境下并不受欢迎。

所有团体组织均表示,未来的自由贸易协定应该扩大市场准入,并全面降低关税和非关税壁垒。而唯一的阻力来自美国劳工—产业工会联合会(AFL-CIO),他们希望在“十年的淘汰期”内将关税降至零。

AFL-CIO还提议建立独立的“劳工秘书处”,对最好的用工行为进行研究,并确保遵守两国之间的劳工相关协议规则。鉴于英国脱欧之后英国和欧盟之间的关系尚未确定,因此许多团体组织也承认美国和英国能够进行谈判的内容并不确定。本周早些时候,英国议会彻底否决了首相特蕾莎·梅和欧盟官员之间谈判的脱欧协议。周一特蕾莎将向议会提交“B计划”。