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美国国会参议院金融委员会新任主席谈贸易、医疗和税改问题

19-02-18

19日,美国国会参议院金融委员会新任主席、来自艾奥瓦州的共和党人查克·格拉斯利(Chuck Grassley)发表了其上任以后将针对贸易、医疗和税改等问题采取的措施。格拉斯利希望能在过去成功经验的基础上,继续保护美国消费者和医疗患者的利益,改善全体美国人的生活质量。格拉斯利一直致力于推动立法进程,在其出任参议院司法委员会主席期间,司法委员会共提出61项法案,其中45项得到全体参议员通过,34项成为法律。每一项都是获两党支持的。格拉斯利希望能延续这一传统。格拉斯利一直秉持一个观点,即立法只是国会的一项职责,国会还必须履行监督职能,确保通过的每一项法律都得到行政机构充分的执行,改进立法中的不足。

一、贸易

格拉斯利长期以来一直支持自由公平的贸易政策,其他国家要向美国出口开放市场。在格拉斯利主政期间,全球贸易发生了翻天覆地的变化,“关贸总协定”(GATT)演变为“世贸组织”(WTO),后者在1995年成立之初仅有81个成员,如今已增长至164个成员,国际贸易量增加了250%。此外,数字贸易、服务贸易和国有企业等新议题也应运而生。作为全球最大经济体,美国必须继续保持领导力,带领美国的贸易伙伴共同应对全球经济面临的新挑战,同时在一些最新的领域制定高水准的全球标准。

格拉斯利支持美国签署的每一项自由贸易协定,并愿意继续与特朗普政府一道,推动实施《美墨加协定》(《北美自由贸易协定》的升级版)。但有些问题亟需解决,如针对加拿大和墨西哥钢铝进口产品的232关税条款,但前提是美国的农民、牧场主和企业面临的不确定性应降至最低。此外,美国在与日本、欧盟和英国的贸易谈判上应确保达成最优的谈判结果。

虽然格拉斯利站在特朗普总统的立场,确保全体美国公民从公平的贸易协定中获益,但这并不意味着可以以国家安全为名对美国的盟友滥征关税,从而疏远了美国的盟友,特别是在汽车和汽车零部件贸易上。有鉴于此,格拉斯利建议审查《1962年贸易法》232条款赋予美国总统以国家安全为名征收关税的权力。

虽然格拉斯利不喜欢针对中国的301条款,但他对301条款适用的理由非常赞同。格拉斯利将继续同特朗普政府一道,解决美国与中国的贸易争端,以期改变中国歧视性的贸易政策和做法,缓和紧张的中美贸易关系。格拉斯利还希望能与特朗普政府和美国的盟友一起改革WTO,以更好地满足美国及其盟友的需求。

二、医疗

格拉斯利关于美国医疗改革的做法是基于两党合作的。格拉斯利过去的成就包括推动落实《医疗保险处方药改进和现代化法案》,其中包含“医疗保险处方药计划”和“医疗保险优势计划”。此外,格拉斯利还推动颁布了一项关于农村医疗服务的一揽子计划,包括享受优质医院服务等内容。关于医疗补助方面,格拉斯利曾尝试过若干重点项目。医疗补助是一张重要的安全网,美国国会有义务确保医疗补助的可持续性,使需要的人及时获得医疗补助。

在出任美国第115届国会职务期间,格拉斯利参与的关于医疗立法的项目包括非处方药的可获得性、农村医院的报销政策以及应对鸦片危机。作为参议院金融委员会主席,格拉斯利将延续两党合作的传统,就一些重点关注的议题加强合作,如降低处方药的成本,提高老年人的护理质量,解决农村医疗需求,对医疗部门和执法机构实施严格监管。

格拉斯利设定了若干政策目标:降低处方药的价格;增加处方药的可获得性以解决短缺问题;强化并使“医疗保险处方药计划”现代化;增加农村医疗的可获得性,包括解决人力资源问题(如医生、护士、其他专业人士的短缺问题);确保医院支付系统正常运行等。

格拉斯利积极致力于严格监督公共和私人医疗部门,包括解决好医疗部门的合并和反竞争问题,监督对象涵盖供应链中间商、“药品福利经理人”、医院和保险公司相关人员等。格拉斯利还致力于确保反欺诈条款得到有效执行,密切评估《斯塔克法》和《反回扣法》的修订问题。格拉斯利还致力于监督相关的美国联邦政府部门,确保在执法上做到透明、问责和高效。

三、税改

在格拉斯利的推动下,美国国会曾通过了标志性的2001年和2003年税收减免法案,降低了10%的税级,出台了2万亿美元的税收减免等政策。格拉斯利还带头推动《2004年美国就业创造法案》,对国际税收体系产生深远影响,该法案还有效打击避税逃税和“倒置交易”等违法行为。2006年出台了《养老金保护法》,给美国的养老金加了一层保护伞。

本届美国国会的优先议题包括改进和完善税收减免法案,使美国的中产收入家庭、小微企业和农场主受益,为美国的纳税人提供确定性,保障美国退休人员的利益,严格监管美国国税局和税务管理部门,采取改革措施提升美国在全球经济中的竞争力和领导力。

格拉斯利会想尽一切办法进一步推动税改,为美国的中产阶级谋利,确保美国国内各行各业享受平等公正的待遇。在能源生产上,美国将为可再生和可替代能源提供税收优惠措施,到2019年底逐步取消风能生产税收减免,为可再生能源提供长期确定性等。

    格拉斯利致力于推动立法,保护美国退休人员的利益,增强纳税人权利保护,改善税收管理体系,扩大以消费者为导向的医疗保险税收选项,包括健康储蓄账户、健康赔偿计划、灵活的支出账户等。美国国会还要加强对美国国税局的监管,确保国税局为纳税人提供高质量的服务,尊重纳税人权利,保护纳税人信息,审查税收减免部门的合规性,保障举报人的人身安全,监督美国财政部实施有关税改的做法。