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美驻WTO大使:上诉机构改革提案未能解决美国的担忧

19-01-10

1212日,美国驻WTO大使谢伊抨击欧盟、中国和其他国家提出的上诉机构改革方案是支持了那些美国一再抱怨的行为。

谢伊在年度最后一次WTO总理事会会议上发言,针对上个月欧盟、中国和其他10WTO成员提出的提案。他认为提案解决了美国批评的上诉机构的各个方面,但不是以美国满意的方式。

“这些提议在某种程度上承认了美国多年来一直在WTO中提出的担忧——即上诉机构偏离了WTO成员所商定的角色,”他说。“不过,仔细阅读后,这些建议无法有效解决成员提出的问题。这些提案没有将WTO争端解决机制恢复到成员在《争端解决谅解》(DSU)中所商定的角色,而是似乎支持修改规则以适应和授权引起成员关注的途径。”

改革提案将允许成员授予上诉机构宽限其90天发布报告的期限。谢伊说,这种宽限并不受美国的欢迎,并补充说,成员必须遵守1995WTO成立时商定的规则。

谢伊还拒绝了改革提案所建议的将第15条编入DSU的想法。上诉机构表示,第15条允许任期已满的上诉机构小组成员继续处理已经手的上诉。美国一再表示,这样的决定只能由成员商定做出。在总理事会会议上,谢伊说,一名任期届满的上诉机构成员不能裁定上诉。

另外,谢伊说,上诉机构必须避免重复审查事实问题。改革提案将修订DSU17.6条并在第7段中增加一个脚注:“为了更大的确定性,‘专家组报告中涵盖的法律问题和专家组的法律解释’不包括对一成员方的政府措施含义的专家组调查结果,但确实包括这些措施在所涵盖协定中的法律特征的专家组调查结果。”

谢伊重申美国的立场,即上诉机构裁决不能被视为先例。改革提案建议成员召开年度会议讨论上诉机构报告来解决这一问题。

谢伊说,成员应该开始讨论为什么上诉机构已决定违反WTO规则,而不是试图修改DSU。美国认为,有必要让成员更深入地讨论所提出的问题,去思考为何上诉机构随意地脱离了WTO成员所商定的角色,去讨论如何最好地确保该系统遵守WTO规则,而不是试图对DSU文本进行修改。

谢伊还抨击了欧盟、中国和印度提出的增加上诉机构资源的建议。“就欧盟、中国和印度提出的提案而言,很难看出它能以任何方式回应美国提出的担忧,”他说。美国一再强调上诉机构如何漠视WTO规则,因此需要加强问责制。但是,欧中印三方提案将通过延长上诉机构成员任期、取消成员再任命的机会、使上诉机构成员全职化、为上诉机构秘书处增加资源的方式使上诉机构更不负责且更易超越职权。

中国驻WTO大使张向晨为修改DSU的提案辩护,该提议得到了十几名成员的支持,并指出美国没有就如何修复上诉机构提出自己的想法。“首先,欧盟、中国和其他成员的联合提案旨在回应和解决特定成员对上诉程序、维护和加强上诉机构的独立性和公正性、促进WTO成员之间基于文本的实质性讨论、并尽快启动上诉机构成员的选拔程序等方面的关注,”他在总理事会会议上说。“上诉机构的危机没有任何希望地持续了一年多。各WTO成员对其上诉程序表示关注,但未提出具体建议或解决方案。”

张向晨大使呼吁WTO成员就此问题达成共识,并表示联合提案是该进程的第一步。中国还表示,关于上诉机构的讨论应该在总理事会框架内进行。

在谢伊发表讲话后,张向晨大使质问美国有哪些方案可以改革上诉机构。张向晨大使说,上诉机构案件比1995年复杂得多,法官已经不堪重负于目前的工作量。关于“超越职权”问题,张说成员们对何时发生“超越职权”并未达成共识。对美国关于上诉机构裁决设定先例的投诉,张说使用以前的案例可以节省宝贵的时间来形成裁定。张还回应了美国批评其增加上诉机构资源的三边提案,呼吁美国自己提出修改上诉机构的建议。

总理事会主席,日本大使Junichi Ihara宣布,他将开展非正式讨论,以确定如何最好地向前发展。WTO发言人凯斯罗克韦尔表示,包括美国在内的所有成员都表达了对上诉机构问题的兴趣和意愿。

挪威表示,虽然并不一定会分担美国对上诉机构的担忧,但会参与进来。巴西表示不赞同美国的观点,但对该体系的改进持开放态度。与此同时,安提瓜和巴布达表示担心上诉机构有能力确保成员遵守裁决。

   与此同时,安提瓜和巴布达担心上诉机构是否有能力确保成员遵守裁决。安提瓜援引了安提瓜诉美网络赌博获胜的案件。裁决结果表明,根据《贸易与知识产权协定》(TRIPS)规定,美国须向安提瓜赔偿其在知识产权中止减让中损失的2100万美元。但是由于美国没有向该国出口足够的货物,因此赔偿给安提瓜和巴布达报复性关税从未生效,这令安提瓜是否继续实施这一做法迟疑不决。