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美商会评议《美欧贸易协定》谈判目标

19-01-10

随着2017-2018年美日欧三方发布的四份联合声明,三方在应对经济全球化再平衡与国际经贸规则重构方面的协调机制已正式建立,并将在即将进行WTO改革和三方的双边自由贸易区协定谈判中予以推行。2018年11月中旬,美国总统贸易谈判办公室正式发布美欧自由贸易区协定谈判目标的公众咨询程序,美国商会(USCC)就相干谈判目标发布立场文件。美国商会(USCC)是世界上最大的商业联合会,它不仅代表不同规模,行业和地区的300多万家企业的利益,还代表州、地方商会和行业协会的利益。以下是美国商会提出的相关咨询意见,供参考。

美国商会一直致力于促进,维护和扞卫美国自由企业制度。商会中员工人数不足百人的公司超过九成,而多数大型公司发展势头良好。美国商会不仅能显示一大批美国商界的就业人数,还能体现美国企业的主要类别,如制造业,零售业,服务业,建筑业,批发商和金融业。在美国,商会会员遍及五十个州。

商会的国际影响力也很大。驻外美国商会数量达117个,越来越多的会员从事商品和服务进出口业务,并持续参与投资活动。美国商会支持加强国际竞争力,但反对美国和外国认为阻碍国际商业的发展。

美国商会USTR-2018-0035号文件(2018年11月15日),就《根据美国欧盟贸易协定谈判目标提出意见》向美国贸易代表办公室(USTR)发表以下评论。美国商会是世界上最大的商业联合会,它不仅代表不同规模,行业和地区的300多万家企业的利益,还代表州、地方商会和行业协会的利益。美国商会一直致力于促进,维护和扞卫美国自由企业制度。

介绍

美国商界对美国和欧盟(EU)能重启谈判并愿意着实改善跨大西洋商业关系倍感欣慰。美国商会愿与双方共同努力,加强世界两大经济体之间的联系。
为契合商会倡导自由企业制度,竞争市场和基于规则的贸易和投资的使命。在谈判中,美国和欧盟主要目标之一是采取措施消除贸易壁垒而不是提高贸易壁垒。 我们建议密切关注在《2015年两党国会贸易优先事项和责任议案》(即《贸易促进授权法案》)中提出的谈判目标。

总体优先事项

在回应近期机会之前,美国和欧盟应减少和消除长期存在的一系列问题和障碍,进而长期促进双方经济发展前景。更大范围的跨大西洋合作也将为两大经济体的合作提供方法,来共同应对全球经济中瞬息万变的挑战。

· 232条关税:立即取消美国依据关税第232条对向欧盟进口的钢铁和铝征税,并取消欧盟实施的一系列报复措施。同时,避免依据关税第232条对进口欧洲汽车或汽车零部件征收关税。

· 贸易管理:反对采取关税配额、回拨配额,自愿出口限制以及限制贸易和违反《世界贸易组织(WTO)保障协定》的有序市场协定等“灰色地带”措施。

货币:在本贸易协议中,任何解决货币操控的行为都不应侵犯美联储引导美国货币政策的能力。

第三国:美国和欧盟应共同为美国和欧洲的公司和工人创造切实的利益,使他们免受来自第三国非市场政策和做法的影响。
  · 多边贸易体系:美国和欧盟可以鼓励美国贸易代表罗伯特·E·莱特泽大使,欧洲贸易专员塞西莉亚·马尔姆斯特朗夫人和日本经济产业大臣广重先生联合发起三边对话,共同加强全球贸易规则和机构,

工业产品贸易:取消美国和欧盟之间非汽车工业产品交易的所有关税。
· 服务贸易:促进对服务市场(含新服务)准入的约束性承诺。
· 农产品贸易:公开并及时解决农产品贸易在非技术方面的限制。

· 知识产权:制定新规则来保护商业秘密,消除强制技术转让,并减少外国直接投资的障碍。
  · 促进创新:确立所有行业设立的最高知识产权保护标准,提高美国和欧盟在创新产业中的领导地位。
  · 监管合作:推行新的部门协议,最大限度地减少重复测试和认证要求,并创建新式有效的监管合作对话。

· 良好的监管规范:将遵守良好监管规范这一共同承诺正式化,包括实时预先通知、意见征询期以及深入的利益相关方参与。
 · 新兴技术:促进有效的监管合作,共同应对新兴技术的发展,防止不必要的监管分歧。
 · 数据流:组织对数据自由流动实施限制。

近期机会

在跨领域合作以及具体领域都有大量近期机会。总的来说,美国和欧盟的联合领导对推动美国经济和加强跨大西洋伙伴关系至关重要。
??根据商品用途协调和排列货物的海关分类。
??消除或大大简化美国液化天然气出口到欧盟等非自由贸易协定伙伴国家的许可要求。

?? 解决长期存在的市场准入问题,如增加欧盟从美国进口非激素牛肉的数量;? 宣布一项原则上的协议,以维持现有的服务市场准入水平,并建立合作框架,以消除第三国对服务贸易的限制。
? 邀请积极利益相关者就标准和合规性评估开展对话;

数字贸易
? 确保《欧盟 - 美国隐私盾》一直存在。
? 禁止在第三国等地实施数字本地化要求。
? 共同开发数据隐私和数据传输的共同机制,以促进数据兼容、简化业务实施难度,以及促进与其他隐私制度(例如APEC CBPR)的互操作性。

? 加强网络安全方面的协调与合作,防止监管分歧,使国家网络法规与行业支持的国际标准和最佳实践保持一致。
? 与第三国共同合作,确保不使用网络安全法规来设立贸易和投资壁垒。
? 扩大合作,促进跨境威胁情报共享和国际网络规范的实施,以期减少网络攻击的频率和程度。

? 消除阻碍投资,创新和消费者获得最佳数字产品和服务的做法。
? 禁止转移或访问作为进入市场的条件来保护算法和源代码。
? 根据《美国云法案》和《欧盟电子证据法规》确保访问数据的双边协议得到执行。
? 确保欧盟范围内的例外情况,允许根据新的欧盟版权指令进行文本和数据收集。
? 保护在线平台和市场,以发表合法言论和发起合法商业活动,而不被视为活动发起者。

海关和贸易便利化
? 协调和简化通关程序,如抵达时立即释放货物,并促进低价值货物运输。
提高私人货运的跨大西洋海关清关效率。
更多依靠先进的数据机制来预先清理货物并降低成本。
通过单一窗口促进文档提交和处理的效率。
将欧洲最低限度提高到商业上有意义的水平,以促进中小企业贸易和电子商务。
尽可能努力改进,扩大并鼓励美国和欧盟互信的贸易商计划的融合。
创建针对具体部门的“快车道”处理试点项目。
改进进出口的共同数据要素。
在快递货运渠道上创建约束规则。

中小企业(SMEs
? 设立中小企业代表和政府官员委员会,制定政策建议,促进中小企业的贸易和投资。
? 建立专门网站,确保中小企业能够随时掌握以下信息:知识产权保护; 外国投资法规; 商业登记程序; 就业规定; 和税收程序。

特定部门的优先事项
? 汽车业
· 与汽车行业紧密合作,建立对现有标准的互信。
· 为美国 - 欧盟就未来标准制定共同框架。

? 能源
· 不为液化天然气定价或制定美国从欧盟进口液化天然气的配额。
· 取消欧盟向基础油征税。
· 鼓励欧盟与美国续签《能源之星协议》,并承认随后对《能源之星计划》的任何修订。

? 医疗设备
· 促进美国和欧洲在有关监管机构方面的合作,减少不必要的重复测试,刺激创新,并提供更好的医疗设备。
· 确保《欧盟医疗器械法规》(MDR)过渡期的必要调整.
· 确保在英国退欧时,无论确有其事, 英国认证机构认证的CE标志医疗设备在欧盟市场仍具有法律效力。

? 服务
· 为服务建立有约束力的市场准入和国民待遇承诺,包括运输,物流,信息和通信技术以及金融服务。
· 为利益相关者提供更多参与欧盟 - 美国联合金融监管论坛等其他现有论坛的机会,确定和解决具体的监管问题并解决长期存在的问题。

· 确保针对第三国提供商的欧盟监管做法不会导致不利或不平等待遇,并且实行尊重和基于结果的方法,以尽量减少欧盟规则在境外同样适用。
· 取消欧盟针对美国金融服务提供商在国家和ESMA层面对欧盟进行双重监管(例如基准提供商)的提案.

? 金融服务
· 促进监管等同性和持续的监管合作,以鼓励持续的跨境活动和适当的监督。

·  确保数据的自由流动并禁止数据本地化要求,包括金融服务。
·  确保协议中的其他数字贸易要素也适用于金融部门,即在金融各部门实施网络协调与合作,保护源代码和算法,强制技术转让和购买特定技术的使用。

·  在平等的基础上合作为金融科技公司以及传统金融机构创建和增强监管沙箱。

· 促进云技术在金融领域的使用。

· 与利益相关方合作,为金融服务提供更大范围的跨境供应服务。

· 对金融服务采购做出广泛承诺。

? 化学制品

· 立即消除美国和欧盟化学品贸易关税,并努力以消除化学品关税作为多边目标。

· 化学品管理方面的监管合作如下:

·促进欧盟和美国在监管化学品管理系统方面展开更有效的合作,重点关注信息共享的一致原则,优先考虑化学品的审查和评估,以及危害和风险评估的一致性(基于科学证据的重要性)。

· 建立统一的数据评估方法,简化注册过程,提高透明度和效率,同时提供有效的人类健康和环境保护。为数据质量建立有效性、客观性(包括可重复性)和完整性等共同原则。重新参与现有的美国 - 欧盟试点项目,确定进一步的合作领域,促进数据的相互认可。促进升级版《美国有毒物质控制法》(TSCA)和《化学品的注册、评估、授权和限制》(REACH)之间更大范围的合作,以实现高标准健康和人类安全共同目标:促进大小公司更有效的合规; 鼓励创新和市场准入; 为监管机构创造资源共享机会; 向公众提供产品透明度和可信度。

? 制药

· 药品和生物制药研发和制造投入中应普及零关税市场准入。

· 共同为知识产权和创新设立全球高标准,特别是在多边组织中。

· 鼓励尽早解决专利纠纷,以确保市场可预测性,并防止侵权产品进入市场。

· 促进美国食品药品管理局(FDA)和欧洲药品管理局(EMA)之间监管合作,减少不必要的重复检测,促进药品创新,并提供更多药品,包括:

· 更好地协调美国 - 欧盟儿科科学方法,最大限度地减少重复并简化儿童药物开发,从而减少将创新产品推向市场并降低成本所需的时间,同时避免对儿童进行多余的临床试验。

·制造业变革:EMA和FDA应共同努力,为制造业变革制定更加统一的批准后变更提交方法。这应包括调整更改分类,所需提交类型和时间表。

· 努力确保定价和报销系统准确,公正地反映研发过程的价值。

· 扩大现有的互认协议,涵盖兽药和疫苗。

· 建立美国 - 欧盟药品和医疗器械工作组,以确保持续协调并为利益相关方提供更多机会。

? 农业和生物技术

· 鼓励及时,透明,以科学为基础的生物技术和化学产品审批系统。 已经确定的时间表必须得到尊重。

· 建立美国-欧盟工作组,以确定和解决具体的监管问题,并解决长期存在的问题。

? 配送服务

· 确保美国和欧盟在有效的邮政监管方面保持世界领先地位。

· 在协议中纳入交付服务部门附件,确保美国和欧盟的消费者和企业享有世界一流水平的送货服务选择,从而对非邮政服务提供商进行公平,非歧视性的对待。