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沃尔夫:在WTO自称发展中国家或发达国家“毫无意义”

18-12-19

据《美国贸易内参报道》,12月17日,世贸组织副总干事艾伦•沃尔夫呼吁彻底改革成员国自我认定为发达国家或发展中国家的方式。

他在彼得森国际经济研究所表示:“那种二元的,非此即彼的说法毫无意义。美国有些像阿巴拉契亚这样的地方就正处在发展中。美国也有很多贫穷的地方,他认为应该用更多的细微差别来解决这个问题。

当被问及这种情况是否可能发生改变时,他说,“逻辑上讲?”是的。他们会这么做吗?我不知道。”

世贸组织的大多数成员都把自己定义为“发展中国家”,这一地位赋予了某些特殊的豁免。美国对一些自称发展中国家的实力提出了批评,认为经济状况良好的成员国不应该“穿着这样的外衣”。美国经常针对的目标之一是中国。中国声称自己是发展中国家,尽管中国在加入世贸组织的协议中确实有一些超出其他发展中国家的承诺。例如,中国国内的支持上限是其产值的8.5%。对其他发展中国家而言,该上限是10%。

在上周举行的一次非正式代表团团长会议上,中国表示愿意承担与其发展水平相符的其他承诺。但中国不会放弃获得特殊和区别对待的地位。

尽管面临诸多挑战,沃尔夫对世贸组织的未来表示乐观。他列举了改革该体系的诸多努力,并表示一个强大的多边贸易体系最符合每个国家的利益。他表示,“成员方有共同的努力来改善这个体系,而不是废除它。世界贸易组织最尖锐的批评者,今年5月在经合组织部长会议上说,‘如果我们没有世界贸易组织,我们就必须创建它。’”沃尔夫指的是美国贸易代表莱特希泽。莱特希泽批评世贸组织无法应对中国这样的经济体。

沃尔夫还赞扬了当前美中缓和的局势,表示真正解决问题的道路将是“扩展规则”,以便中美两国更多地在规则范围内行事。他说:“美国和中国现在正行使在道路的两侧,情况略有不同,有些事情在规则范围内,有些事情不在规则范围内。”沃尔夫补充说,美国对世贸组织的态度已经改变,尽管它在日内瓦仍表现得“非常积极”。美国已经表示,其不再是世贸组织的“担保人”。

他表示,“多年来,多边贸易体系得到了许多口惠而实非的说法,投资却很少。我们需要的是集体责任,集体领导。而且这已经开始发生了。”他警告称,不要持乐观态度去看待关税及贸易总协定的那些年。他表示,“我认为我们不能回到关贸总协定体系,也就是人们认为的太平日子。那种时候会有同样的自我约束吗?如果美国输掉了232钢铁和铝国家安全案,美国今天会自动照办吗?这就是关贸总协定制度——输了官司就要改变法律。我认为目前还不具备这些条件。

美国一直对世贸组织争端解决机制,尤其是上诉机构持批评态度,要求其更严格地遵守其创始规则。其他国家已经要求美国提出如何修复该机构的建议,不过美国尚未提出。恰恰相反,美国一直在阻止上诉机构法官的提名,只留下三位上诉法官,而下一位法官的任期将于2019年底结束。沃尔夫表示,美国至今都没有说明如何解决上诉机构的僵局。他上诉功能对于决策的一致性和处理严重错误是必要的。今天在日内瓦已经就此开启对话。然而,解决方案还未出现。

他称赞2017年在布宜诺斯艾利斯举行的世贸组织部长级会议是成功的,他提到了莱特希泽的出席,以及随之而来的四项倡议,包括电子商务和服务业。他表示,电子商务谈判最接近于一份草案,并补充称,该草案可能在明年早些时候出台。