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商业及技术部门视数据本地化政策为美国发展道路上的绊脚石

18-12-04

美国商业和技术部门已将数据本地化要求和其他单边政策归为贸易重要壁垒,并提出在下一次国家贸易评估中需要对它们予以高度关注。

美国贸易代表办公室应在2019年10月30日之前完成对国家贸易评估问题的评论,并于明年3月发布贸易壁垒评论报告。

国家对外贸易委员会,全国制造业协会,服务业联盟和一系列技术性团体表示,美国贸易伙伴之间的数据本地化政策的激增以及单方面税收措施对数字服务的威胁潜在驱动了本次国家贸易评估的发布

2017年,美国贸易代表办公室已经将在印度尼西亚、尼日利亚、越南和泰国颁布的新数据本地化政策和其他数字贸易措施列为“数字贸易发展的主要障碍”,同时也重申了对中国和其他国家步其后尘的担忧。

除上述国家之外,美国商业集团还特别指出巴西、韩国、俄罗斯、印度、欧盟、哥伦比亚和加拿大等国有实施数字贸易壁垒的嫌疑。

2018年10月30日,全国制造商协会在其评论中表示,“贸易限制措施的实施近年来呈稳步增长态势,2017 - 2018年间每月发布次数平均接近11起。”

制造商协会表示,诸如此类的贸易壁垒形式“不仅包括传统的贸易限制,还包括要求企业将生产及制造转移至海外的强制性本地化壁垒、削弱制造业竞争力的知识产权盗窃、扭曲全球贸易的问题进出口政策以及阻碍进口并为国内生产者创造利益的贸易歧视性技术壁垒。”

全国制造商协会列出了积极设置数字贸易障碍的国家。像设置“制造型”数字贸易障碍,国家贸易评估将中国、印度、巴西列为所谓的“积极国家”。全国制造商协会指出,中国在2017年起生效的《中国网络安全法》是阻碍数字贸易发展的主要障碍。“该法案所实施的新政策和行动对美国广泛的数字及信息技术产品和服务的市场准入带来的不利影响。“今年10月30日提交的报告和去年的报告均涉及中国出台的《中国网络安全法》有关内容。

全国制造商协会还表示,三个国家支持例如过高的关税等进口关税政策,这对美国制造商产生负面影响。关于贸易技术壁垒,该评估报告表示,欧盟,中国,印度和韩国是主要的反对者,这些国家提出“特殊监管和技术标准以及合格评定要求”等非关税壁垒,而这些因素大大增加了制造业出口成本,该影响远超过实际关税壁垒。”

结果,全国制造协会敦促美国贸易代表办公室提倡“以召开贸易协定等多个论坛的形式,如已经制定的《美墨加协定》(USMCA)、待召开的美国 - 欧盟对话的议程以及其他对话进行的双边标准宣传,来对透明度和良好监管实践以及国际标准的适当定义提出强有力的横向规定。”

评估报告将补贴列为市场壁垒的主要障碍,并指出中国和印度就是向行业提供补贴的“罪魁祸首”。 “报告中说道:这些政策不仅由政府或国有企业向私营企业直接补贴,而且还能表现为以关键制造业投入(如金属和矿物)实施的禁令,数量限制和/或税收,或者对附加值的产品征收差别出口税作为额外补贴。”

协会指出,加拿大,中国,哥伦比亚,印度,印度尼西亚和俄罗斯也应解决好国内知识产权保护和执法欠缺的问题。美国贸易代表办公室在今年4月发布的年度301特别报告中对上述国家的知识产权保护也额外关注。

协会还指出,中国、印度、俄罗斯和巴西存在“投资障碍”的问题。这些投资限制包括:”彻底禁止特定部门里海外资本的注入,限制外国公司与本地公司建立合资企业的股权上限,对外国投资设置繁琐的批准和筛选程序,等等。”

国家对外贸易委员会在10月30日的评论中表示,数据本地化政策的数量已经上升,不过对数据流采取其他限制以及对新型“数字服务”准备征税的行为应该由美国贸易代表办公室优先考虑。

 国家对外贸易委员会认为,数据本地化要求和对数据传输的其他限制越来越多地限制美国服务进入海外市场,在中国和俄罗斯等国制定长期的数据本地化要求的同时,实施该要求的整体趋势也正在加强,特别是在亚太地区。因此,该委员会认为美国应特别关注印度、印度尼西亚和越南等国强制性数据本地化要求。

美国商业团体认为,实施数据本地化政策背后的主要理由以及主要影响并不是保护数据,而是保护当地市场免于与美国同类产品的竞争。国家对外贸易委员会还称数字税收提案,特别是英国提出的相关提案令人不安[1]。 国家对外贸易委员会在其评论中提到,希望美国政府的英美贸易和投资工作组并在未来的美英贸易谈判中优先考虑英国提出的征税提案。

服务业联盟在向美国贸易代表办公室提交的文件中回应了这些担忧,称拟议的单边税收措施歧视美国公司,并违反了“双重征税条约”。服务业联盟还注意到了“强制性”的数据本地化要求,它们正如雨后春笋般崛起,特别提到中国、印度、印度尼西亚、俄罗斯、越南实施数据本地化的行径促进本地服务商的发展但却限制了美国服务进入境外数字贸易市场。

服务业联盟重申,希望美国政府尽快与世贸组织成员一齐出台高标准的数字贸易协定。该联盟认为,现有和未来的贸易和投资谈判如果能消除这些壁垒,将为美国服务业创造1.4万亿美元的出口和300万个新的工作岗位,是在全球范围内推动美国服务贸易发展的重要机遇。

国家对外贸易委员会称:世贸组织应该解决数字贸易问题,并警告世贸组织可能会暂停对电子传输征收关税。 “尽管暂停收税是非约束性的,但是世贸组织对跨境数据在世界各国的流动,以及对数字贸易和电子商务的重视是长期的。”“不过,像印度尼西亚等国似乎准备有意打破现有的规则。”国家对外贸易委员会表示:“为减少暂停收税导致的实际效果而做的努力 - 以及该方案未能在随后的部长级会议上通过这一系列事情- 不仅会影响人们认识数字贸易在世贸组织中的重要性,还可能对全球电商政策的制定以及美国公司和消费者产生深远影响。”

软件联盟(BSA)与互联网协会和信息技术产业委员会有着类似的担忧,称需要“立即关注”以应对来自跨境数据流的威胁。不过,巴西,中国,印度,印度尼西亚和越南等国家已经采纳或提出了禁止或严格限制本土公司从境外获得数据服务能力的规则。BSA认为,现在美国还必须密切关注欧盟在这方面的动向,因为这可能对在向欧盟提供数字服务构成重大障碍。美国应优先考虑与贸易伙伴进行谈判,以防止或取消别国禁止境外数字贸易服务的规定。

软件联盟还标注了政府采购限制,认为政府采购方面的限制会减少BSA成员的潜在销售量,并否认“政府购买者可以自由选择最好的产品和服务来满足自身需求”。软件联盟在向USTR提交的报告中提到,美国交易合作伙伴在对境外软件产品和服务已经提出或者准备提出限制的国家包括巴西,中国,印度,印度尼西亚和越南。此外,该组织还警告各国建议的利用“安全问题”来“证明贸易壁垒”的实际意义,采用“国际化IT产品标准”,专利和商业秘密保护问题以及刺激性问题。

信息技术产业委员会(ITI)援引BSA和其他技术团体的主张,重申呼吁美国加大力度,支持全面“美国贸易政策数字化议程”。信息技术产业委员会建议美国贸易代表办公室领导层通过指定高级官员来负责数字贸易,并在机构内多方增加资源来促进美国贸易代表办公室的数字贸易工作。

 

[1] 英国在向英国议会提交的预算提案中提出对各种数字服务收入征收2%的税——编者注。