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WTO货物贸易理事会关于各成员强化履行通知义务的通报

18-12-04

2018年11月1日,应WTO成员美国、欧盟、日本、阿根廷、哥斯达黎加的要求,WTO总理事会下设货物贸易理事会发布了一份关于强化WTO成员履行通知义务的通报。通报指出,各成员履行通知义务是WTO协定中的一项重要原则,也是WTO体系得以正常运转的重要保障。但不幸的是,当前WTO各成员在履行通知义务方面做得并不尽如人意,因此很有必要重申强化各成员尤其是发展中国家成员履行通知义务的必要性。通报还特别指出各成员如若不履行通知义务将受到哪些“行政措施”的处罚。

一、通报将WTO成员履行通知义务所适用的WTO协定分为两类:一类是《农业协定》,另一类是非农业协定,包括《反倾销协定》、《补贴与反补贴措施协定》、《保障措施协定》、GATT1994第17条关于国营贸易的规定、《海关估价协定》、《进口许可程序协定》、《原产地规则协定》、《装运前检验协定》、关于数量限制通知程序的决定、《与贸易有关的投资措施协定》、《实施动植物卫生检疫措施的协定》、《技术性贸易壁垒协定》。

二、通报要求,WTO相关委员会、工作组或机构,譬如“通知义务和程序工作组”(以下简称“工作组”),必须每年就WTO成员履行通知义务的情况作出评估和报告,采取适当的措施(如组织召开以“通知”为主题的工作坊或研讨会)增强WTO成员履行通知义务的能力。“工作组”应切实承担起责任,就WTO成员如何更好地履行通知义务提出意见建议。“工作组”应征询其他相关的委员会、工作组或机构,提出系统的、具体的改进意见。“工作组”应适时征询WTO秘书处(包括WTO“培训和技术合作研究所”)的意见,评估与贸易有关的技术援助对于提升WTO成员履行通知义务的作用,更新《通知技术合作手册》。“工作组”还应在规定的期限内向货物贸易理事会提交报告,更新每次会议动态。此外,WTO贸易政策审议机构应确保于2019年起,所有的贸易政策审议报告应特别聚焦WTO成员履行通知义务的相关情况。

三、如WTO成员未能在规定的期限内(对于《农业协定》而言是2年[720天],其他非农业协定暂未定)履行相关协定的通知义务,那么该成员应在之后的每年里就未能及时履行通知义务的原因作出解释,告知预期能履行通知义务的时间表,以及能部分履行通知义务的程度。发展中国家成员如在履行通知义务时遇到困难,可以从WTO秘书处那寻求能力建设方面的援助和支持,可以以与贸易有关的技术援助的形式,也可以以特别援助的形式。WTO秘书处应以最合适的方式提供援助。发展中国家成员因能力建设问题未能及时履行通知义务的,应在规定的期限内以及之后的每年里向相关委员会和工作组提交有关信息,包括该成员获得的能力建设援助和支持方面的信息。如果WTO成员未能在截止期限后一年内履行完整的通知义务,那么该成员可以要求WTO秘书处予以帮助,并且与其他相关的成员共同磋商,在取得其他成员同意的基础上,代为该成员履行通知义务。

四、如果WTO成员未能在截止期限后一年内履行完整的通知义务,并且该成员也没有要求WTO秘书处予以援助,亦或者要求WTO秘书处予以援助但该成员没有完全配合,那么下列“行政措施”将适用于该成员:一是通知义务截止期限后满一年但不满二年,那么从第二年开始,该成员的代表将无法获得任何主持WTO机构的提名;在贸易政策审议大会上该成员向其他成员提出的问题,其他成员无需作答;该成员在原先正常上缴的WTO预算经费的基础上上浮5%,从下一个两年预算周期算起;WTO秘书处将每年向货物贸易理事会报告该成员履行通知义务的情况;该成员将在总理事会会议上作特别报告。通知义务截止期限后满二年但不满三年,那么从第三年开始,除适用上述“行政措施”外,该成员还将被认定为“非活跃成员”;在WTO正式会议上,仅当其他成员代表发言后,该“非活跃成员”代表才能发言,并且需当着所有观察员的面发言。当该成员履行了通知义务后,则可以不再适用上述“行政措施”。每年年初时,WTO总干事将会通知这些受到“行政措施”约束的成员的部长,一旦这些成员履行了通知义务,“行政措施”将会停止适用。

五、鉴于WTO成员对农业改革以及履行《农业协定》承诺的特殊重视,WTO农业委员会需要特别注重各成员在履行《农业协定》方面的通知义务,并充分听取其他相关工作组和机构的建议。另外,考虑到第11次部长级会议上各部长就履行渔业补贴通知义务方面做出的决定,“规则谈判组”应就渔业补贴问题制定详细的通知要求和程序,并与补贴和反补贴措施委员会充分沟通协商。