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美国欲利用《美墨加贸易协定》的非市场经济条款牵制中国

18-11-09

《美墨加贸易协定》(USMCA)旨在给加拿大、墨西哥和其他想要和中国缔结自由贸易协定的国家设置障碍。 新贸易协定的出台是特朗普政府牵制中国非市场经济行为的最新举措。

《美墨加贸易协定》(USMCA)第32.10规定,如果美墨加三国中任何一国与“非市场经济”国家签订自由贸易协定,其他国家可在六个月通知期内有权终止与之建立的三边贸易伙伴关系,继而与之单独签订双边贸易协议。

新贸易协定规定:“就第32.10条而言,非市场国家是指在该协议签署之日,至少被一方就其贸易救济法确定为非市场经济的国家,并且该国家未与任何一方签订过自由贸易协定。

据美方简报称,美国贸易代表罗伯特·莱希泽(Robert Lighthizer)忽略该条款针对中国的任何疑问。如果美墨加三国任何一方与中国签订自由贸易协定,他说,“我们认为这可能会改变协议的经济性” ,并且美国希望重新审议该贸易协定。

美国和欧盟一直就世贸组织是否视中国为非市场经济国家一事与中国意见不一,它们都强烈呼吁应向中国征收更高的反倾销关税。欧盟与中国之间的反倾销案例已经有了最新进展,然而美中之间的反倾销案例依旧处在谈判阶段。美国已经递交文件支持欧盟。加拿大和墨西哥都是欧盟和美国反倾销案例中的第三方。去年11月,美国制定了详细法律文件,认定《关税和贸易总协定》佐证了美中反倾销案例中的有利局势。

战略与国际研究中心中国分析师斯科特·肯尼迪(Scott Kennedy)在电邮中表示“这项条款特别之处在于,它无疑降低了加拿大或墨西哥与中国签署自由贸易协定的可能性,美国更不在话下。可以预料,只要美国将中国认定为非市场经济国家,那么在未来特朗普政府和还未与中国签订自由贸易协定的国家进行双边协定时就会依靠此类条款执行。

分析师还提到:“如果中国在世界贸易组织(WTO)中就中国的非市场经济地位问题向美国提起诉讼,那么接下来会发生的事不免令人好奇。“我猜,即使这意味着世贸组织的权威会下降,特朗普政府也会完全无视负面裁决,但这会令拥护多边主义的继任领导班子困面临重重困境。”

美国企业研究所(American Enterprise Institute)中国分析师德里克·斯克罗斯(Derek Scissors)称赞该条款的纳入。他在接受采访时说:“我认为这是明智之举。” 并补充说美国应该鼓励各国接纳市场经济体。“我们供你选择。”

斯克罗斯表示,中国有可能诱使墨西哥加入自由贸易协定,并允许中国生产商将货物转运到美国。而且,加拿大的某些商业人也同意与中国达成协议。 他说,现在,美国向墨西哥和加拿大明确表示,要是你们与中国达成协议,“你们更重要的合作伙伴将离你们而去。”

他还驳斥了一些分析师提出的跨太平洋伙伴关系会牵制中国的观点。“就经济发展而言,简直一派胡言。” 斯克罗斯说道。

斯克罗斯表示,虽然将这项规定纳入USMCA有其合理之处,但他告诫不要将其纳入今后签订的每一项自由贸易协定中。他指出,菲律宾和英国未来有望与中国就自由贸易协定进行磋商。不过,两国也是美国此次与华博弈中关注的对象。斯克罗斯称中国交易不应排除与美国的双边关系。

据美国内部贸易报道,美国将在今年十二月与菲律宾启动自由贸易协定谈话。同时,在英国脱欧计划公布之后,美国和英国对两国双边贸易协议也饶有兴趣。

斯克罗斯和肯尼迪都表示这项提案不应将美国尝试与中国就双边投资协定谈判一事排除在外。美财政部努钦也称该项计划在美国政府下一步行动计划之列。

“第32.10条只提及自由贸易协定,并没有提及奥巴马在其任期结束之前与中国磋商的双边投资协定,因此,这不会阻止特朗普重启与中国的谈判,”肯尼迪说道。

美国商会执行副总裁兼国际事务负责人薄迈伦(Myron Brilliant)周二告诉美国内部贸易,它认为美中两国就非市场经济问题的争斗似乎毫无进展。

“我敢打赌,短期之内也不会大有进展,不过,中国倒是有可能率先在欧洲获得市场经济国家地位的认可。”

薄迈伦表示,美国商务部不太可能签署授予中国市场经济地位的条例。

“我知道这应该是美中之间的谈判,但是我未见一丝曙光,” 薄迈伦说道。

特朗普总统周一称现在启动与北京方面的谈话为时过早。

美国总统特朗普在新闻发布会上宣布《美墨加贸易协定》(USMCA)时表示,“中国一定会恶言相向,因此,现在启动会谈为时过早。“更何况,现在时机还不成熟,北京方面还未做好在准备。中国已经掠夺美国数年,不过,这样的局面很快就不复存在了。但是,如果美国政要急于求成,那么挽救美国工人和美国之举的成效就会大打折扣。”